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未同时收取最终报价单引争议

发布时间:2021-05-17 19:57

  7月10日,受×市公安局委托,某政府采购代理机构就其所需反恐怖器材和排爆器材组织竞争性谈判采购。经谈判小组的评审和三轮报价后,A公司成为第一候选成交供应商。但评审结果公布的第二天,排位第二的B公司便未经书面质疑直接投诉到了当地监管部门。“前天评完的时候,我就向代理机构提出问题来了,但被他们‘堵’回来了,我说不过他们,所以才来你们这儿的……”B供应商递交投诉函时如是说。

  首先,在参与谈判的三家供应商中,其他两家公司都将最终报价递交谈判现场并公示以后,A公司至少拖延5分钟以上,并且是在谈判小组的再三催促下才将最终报价结果递交谈判现场的。而在谈判结束后,B公司对此提出疑问“为什么最终报价单不是在同一时间内统一收取”时,代理机构却说:“这是一种主观臆断,无据可查。”

  其次,谈判小组成员在谈判过程中,使用了手机与外界接触,很难排除与供应商作弊的可能。

  另外,在参与谈判采购的供应商中,D公司“虽然具备经销警灯、警报器的资格,但却不具备反恐怖器材和排爆器材的经销资格”,B公司在谈判结束后,也向代理机构提出了这一问题,代理机构当时回答:“只要有当地公安厅颁发的警用器材销售许可证即可。”而实际上,此许可证就像营业执照一样,经营范围也是有严格限制的,我们可以通过发证机关来证明其经销资格的合法性。这说明在此次投标过程中,谈判小组对供应商资格的审查是不严格的。没有谈判资格的供应商最终还排位第三,这样的谈判结果谁能信服?

  监管部门在接到投诉后,最终做出了这样的处理决定:B公司就×市公安局反恐怖器材和排爆器材采购项目的投诉缺乏事实依据,驳回投诉。

  针对这起被驳回的投诉,业界有不一样的看法:“这起投诉的处理显然是值得商榷的。在项目采购中,操作有失严密是毋庸讳言的。”

  透过这起案例,有四个问题值得思考:一、最终报价的做出时间是否该统一;二、谈判过程中,如何排除谈判小组成员与供应商“勾结”的嫌疑;三、参与谈判的供应商应具备哪些基本条件;四、代理机构应如何应对质疑?监管部门又该如何受理投诉?

  在此起投诉中,投诉人提出A公司拖延报价,且是在其他两家公司的最终报价被公示以后才报出的。而在记者连线当地监管部门时,当地监管部门负责人的回答是:经调查,三家的最终报价函虽不是在同一时间递交上来的,但是在同一时间内公开宣读的,因此不影响本次采购活动的公平性。而据了解,在此次采购中,代理机构并没有就最终报价时间做限制。

  湖南某招投标公司业务部经理认为,这样的谈判文件规定得很不严谨。如果不在谈判文件中对最终报价时间做出限制,谈判小组在组织时是很难操作的,有些供应商喜欢左思右想、拖拖拉拉,其他先做出最终报价的供应商会觉得不公平;谈判小组如果催促拖拉的供应商又没有依据。因此,这位业界人士建议,为公平起见,也为了操作方便,采购代理机构最好在制作谈判文件时就明确规定,参与谈判的供应商应在谈判小组要求的同一时间内做出最后报价。

  据了解,在这次采购的谈判过程中,有谈判小组成员确实擅自使用过手机与外界沟通。虽然没有事实证明是与供应商沟通“作弊”,但业界专家认为,在竞争性谈判或者招标采购的评审过程中,谈判小组成员随便使用手机的做法是很不妥的。在谈判现场或者评审现场,有关专家的手机最好交由代理机构统一保管。事实上,目前,很多政府采购中心已这样做了。如北京市怀柔区政府采购中心在政府采购过程中,评审专家进入评标室前就都得把手机交由采购中心工作人员统一保管,中途如有专家的手机响起,如果专家需要接听,就必须在监督下进行。

  根据B公司的投诉,在此次采购中,排名第三的D公司“虽然具备经销警灯、警报器的资格,但却不具备反恐怖器材和排爆器材的经销资格”,而据证实,D公司确实也不具备反恐怖器材和排爆器材的经销资格,但代理机构的回答却是:“只要有当地公安厅颁发的警用器材销售许可证即可。”因此,在采访中,业界人士普遍认为,此次采购中,D公司不该被确定为谈判对象。根据《政府采购法》的规定,谈判对象应是符合相应资格条件的供应商。

  在这次采购争议中,代理机构在供应商提出“为什么最终报价单不是在同一时间内统一收取”时,给予的回答是“这是一种主观臆断,无据可查”,而事实是确实没有在同一时间收取。北京某招标公司副总指出,这种不诚信的回答不但很难掩盖事实的真相,而且还可能使自己失去供应商的信任。因为在这个信息技术发达的社会中,代理机构没用监控设备,但很难避免供应商不把“违规操作”的事实给记录下来。

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